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甘肃皋兰"削山造地"事件:推山毁田上万亩损失数亿

时间:2018-04-19 17:09来源:网络整理 作者:www.1.com
甘肃皋兰“削山造地“事件:推山毁田上万亩损失数亿,造地 县政府 县交通局 违法 可循环

(原标题:推山毁田上万亩 兰州皋兰县与浙云海到底搞了什么名堂)

皋兰县西环路土地开发项目成荒漠,汽车开过尘土飞扬。本文图片均来自“中国房地产报”

“中国房地产报”消息,4月10日自然资源部网站发布消息称,近日,自然资源部发布《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》,2017年督察新发现闲置住宅用地3148宗,23.8万亩,督促地方加大盘活处置力度,加快住宅项目开发建设,维护房地产市场稳定。

在“严格督察违法占用耕地突出问题”一项,公告称发现陕西、甘肃在延安新区、兰州新区存在“削山造城”,大规模违法违规开发未利用地等突出问题,已督促地方政府整改纠正,构建科学适度有序的用地开发格局,推动形成绿色发展方式。

削山造地的现象也发生在甘肃省兰州市皋兰县,当地政府与甘肃浙云海投资发展有限公司签订的一份合作开发《西环路土地开发整理项目协议书》后,实施规模空前的移山、毁田、造地建园区,涉及面积达1万多亩。

整理后的土地开裂,水土流失严重。

其中,毁损基本农田1800余亩,而中途因故停工,造成水土严重流失,环境恶化,直接损失达数亿元。

为何皋兰县在国家再三强调“推进永久基本农田建设,全面实行永久基本农田特殊保护,确保到2020年全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩”和保护青山绿水的大背景下,一片片农田、一座座山岭、草原植被大肆改变,落得变成荒漠一片?中国房地产报记者在皋兰进行了详实的调查。这是一个非正面的“愚公移山”故事。

“暗箱操作”2.55万亩土地

3月19日,记者来到皋兰县西环路土地开发整理项目所在地,踏入现场,仿佛置身在无边无际的荒漠之中,“黄沙莽莽,荒芜无边。昂首看天,天空没有一丝云烟。”这就是万亩山岭、草原、植被、良田被毁灭后的场景,令人难以置信。

从卫星地图上看,皋兰属丘陵地貌,境内梁峁沟壑纵横,缺乏平整开阔的土地空间。地势为北高南低、西高东低,呈西北向东南倾斜,以山脉连绵、沟壑密集为主要特征。如果要在地面搞建设,的确需要开挖山体,别无选择。在自然地理环境面前,没有构建起国家要求的科学适度有序的用地开发格局,这是一个灾难性后果。?

据知情人透露,皋兰县域土地利用匮乏,经济发展滞后,以仓储、物流、加工、制造、配送、环保等产业基地为名“包装”后,通过推荒山、填沟壑、毁草原、占耕地等方法来招商引资,整理开发后的土地再出让获利。

“为了加快地方经济发展,实现地企双赢。”皋兰县政府(甲方)与甘肃浙云海投资发展有限公司(乙方)签约了一份《西环路土地开发整理项目协议书》(以下简称“开发协议书”)。签约时间为2013年7月2日。该协议是中国房地产报记者几经周折,获取到的 “内部”资料之一。

值得注意的是,甘肃浙云海投资发展有限公司(以下简称“浙云海公司”),注册登记时间为2013年7月9日;注册资金5000万元;经营范围为市政投资,园林绿化,土地开发,水电开发,工程机械设备、机械配件、建筑材料(不含木材)销售(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。就是说,浙云海公司登记注册时间是2013年7月9日,而双方签订的开发协议书时间是2013年7月2日。

显然,浙云海公司在完成注册登记的7天前,皋兰县政府就已经与浙云海公司达成协议;另外,浙云海公司自工商注册登记之日到目前为止,也没有取得土地整理开发资质,不具备土地开发整理开发资格。

开发协议书中甲乙双方约定,按照“造供分离”的合作模式和“整体规划,统一开发,分步实施,梯次推进”的原则,甲方提供优惠条件,乙方负责先期投资约10亿元,同步实施西环路路基建设和周边土地开发整理工程,在水阜乡水秦快速通道东侧至三川口工业集中区正大饲料公司一带开发整理土地约17平方公里(2.55万亩),并完成西环路路基建设工程,项目分两个阶段实施。造地阶段,由甲方依法定程序对西环路土地开发整理工程进行公开招标。乙方通过参与招标,取得土地开发整理工程,全额垫资完成西环路路基建设和周边土地开发整理工程。供地阶段,由甲方以法定程序,对项目所造土地进行公开出让。

公开资料显示,皋兰县辖4个镇、3个乡,有71个行政村和3个社区。总面积2476平方公里,总人口约19万。皋兰县城区面积约6.5平方公里,西环路整理开发土地将是皋兰县城区近3倍。即便皋兰县城区整体搬迁到西环路所开发土地上,也是绰绰有余。

开发协议书还约定,(该)项目开发区内的荒山、荒沟等国有未利用土地,甲方按项目规划设定的不同土地使用性质,以工业用地1.6万元/亩、商业用地3.2万元/亩收益。

若土地成交价高于挂牌价1.4倍以内,国有未利用土地甲方按工业用地1.6万元/亩、商业用地3.2万元/亩收益。其余出让收益返还给乙方用于基础设施配套工程建设:若出让土地成交价高于挂牌价1.4倍以上,每高于挂牌价1.4倍1个百分点,甲方收益按实际出让土地性质的区域指导价相应增加1%,其余出让收益返还给乙方用于基础设施建设,农用地(耕地、林地)甲方不再收益,若乙方通过竞买未能取得土地使用权,则双方进行工程结算,甲方按照双方认可的金额向乙方给付施工成本、费用和利润。其中,甲方负责从西环路建设工程专项资金中给乙方补偿2000万元,由乙方用于道路征地和路基建设工程。

(该)项目开发区域内的基本农田,由甲方发改局负责以农业土地开发整理项目立项报批,乙方负责整理。整理完成后,由甲方负责转为建设用地。在土地报批转性期间,甲方可将土地流转给乙方用于农业项目使用。完成报批后,甲方以取得土地的成本价为乙方发给建设用地土地使用权证。若不能报批,则甲方继续流转给乙方用于农业项目使用。

(该)项目开发占用的其它耕地,由甲方负责以成本价取得(甲方不再收益),与基本农田土地整理项目连片开发整理,并按照甲方“总量不变,占一还一。完善配套,提高质量”的原则要求,完成占用耕地“占一还一”置换工程后交付甲方,由甲方流转给乙方用于发展农业项目。

针对上述协议内容中涉及甲、乙双方卖地收益、西环路路基建设工程补偿、基本农田的处置等“交易”,对后期开发留下诸多隐患。

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